生态示范区建设试点国家级验收汇报提纲

根河市人民政府

考核组各位专家、领导：

首先感谢考核组的专家、领导一行对根河市生态示范区建设试点的考核验收。我代表根河市人民政府向考核组就我市生态示范区建设试点以来的工作做以下汇报：

一、  根河市概况

根河市地处大兴安岭北段西坡，是中国最北部的一座城市。位于东120°21′——122°15′，北纬50°20′——52°30′。全市总面积2万平方公里，辖五镇一乡、三个街道办事处。市内驻有大兴安岭森工集团所属的五个森工公司和隶属于呼伦贝尔市电力集团公司的一个电业局、海铁分局所属的根河铁路运输管理中心等驻在大中型企业，全市总人口17.2万人，其中市区约6万人，无农业人口。根河市是纯国有林区，是典型的森林资源型城市，一直是国家重要的商品林基地，多年来为国家经济建设做出了巨大贡献，森林采伐业和木材加工业是根河市支柱产业。

大兴安岭山地构成全市地形主体，东高西低，呈高原型地貌，平均海拔1000米左右。气候属寒温带湿润型森林气候，年平均气温—5.3℃，年平均降水400m以上，是我国高纬度、高寒地区。森林生态系统是全市生态系统的主体，森林覆盖率为80％。主要树种为兴安落叶松和白桦。动物资源较为丰富，森林植物种类繁多，其中浆果植物有40余种，药用植物200余种；动物有兽类40余种，鸟类300余种，爬行动物一种，两栖动物两种，有20多种动物为国家保护动物。由于大面积低山地貌和高覆盖率的森林植被，使来自西伯利亚蒙古寒流受到阻挡，也使来自太平洋东南季风深入大陆受到削弱，因此大兴安岭山地成为区域气候的天然屏障。同时，大兴安岭山地及其森林植被对气候的影响形成了区域较高的降水条件，且其山地森林与湿地相依分布，形成了很强的蓄水能力，使大兴安岭山地成为额尔古纳水系的源头区域，具有特殊的生态屏障作用和水源功能。

二、  根河市生态示范区建设情况

（一）  根河市生态示范区建设指导思想

根河市申请国家级生态示范区试点建设恰逢国家正式在国有林区启动“天保工程”。由于“天保工程”的实施，根河作为国家商品林基地，其木材采伐量大幅度下降。按照《内蒙古大兴安岭林区“十五”计划和2015年规划》要求，根河市境内各大森工公司木材采伐量将逐年递减，1998年为139万立方米；1999年为126万立方米；2000年为107万立方米；2001—2002年为103万立方米；2003年为81万立方米。从139万调减到81万立方米，随之而来的是森工企业大量人员下岗，由采伐局逐渐过渡为营林局，这一转变，对根河市经济社会等各项工作带来不可预测的影响。在这种情况下，根河市委、政府及时提出了“二次开发、二次创业”的思路。

1999年申报国家的生态示范区建设试点被批准给根河市“二次开发、二次创业”带来了转机。市委、市政府意识到生态示范区建设和天保工程实施，是开展产业结构调整，重新进行生产力布局，转变单一的、粗放的生产模式，对资源进行再认识，对我市进行重新定位，逐渐转变我市独木支撑的经济格局，走多业并举，多腿走路的可持续发展道路是根河市进入21世纪，实现新发展的巨大机遇。

在根河市生态示范区建设中，我们确定了抓住“天保工程”实施和建设生态示范区的机遇，坚持可持续发展战略，以现有森林资源为基础，合理利用和配置资源，拉长产业链，整合现有生产力布局；开发“绿”、“冷资源”，突出地区特色，大力发展生态产业；整合现有生产企业，走规模化、产业化、市场化之路；进一步树立全局观念，依法加强生态环境的保护与建设力度，大力打击破坏生态环境的行为；以市场为导向、调整产业、产品结构；加大新技术开发、应用的力度；加大地方政府与当地驻在中区直单位、企业的联合与合作，促进地区经济的协调发展的指导思想，最终实现根河林区在开发中保护、在保护中开发，经济社会、生态效益“三赢”的良好可持续、协调发展的局面。

（二）加强领导，建立环境与发展综合决策机制

为切实把生态示范区建设工作落到实处，使生态示范建设真正发挥促进地区经济社会发展的目的，我市及时成立了由市政府一把手任组长，环保、财政、计划、农牧水利、国土资源、林业、城建等相关部门为成员的生态示范区建设领导小组，具体组织、领导和协调生态示范区建设工作。在2002年市直机关机构改革中，成立环保局，并将生态示范区建设领导小组办公室设在环保局，承担日常创建工作。无论是政府主要领导还是分管领导调整，我们都及时对领导小组进行调整，并及时召开领导小组会议，就生态示范区建设有关情况进行通报，使得这项工作保持着了连续性。为了搞好生态示范区建设，我市委托内蒙古环科院编制了《生态示范区建设总体规划》、《根河市生态功能区划》，印发了《根河市生态环境保护纲要》、《根河市环境保护十五规划》等重要文件，将生态示范区建设纳入我市经济与社会发展的总体规划之中。同时，为加大抓工作的力度，我市把生态示范区建设任务完成情况作为考核各级领导干部的一项主要内容，实行一票否决。同时，加强创建生态示范区的宣传，通过板报、发宣传单，向领导小组成员单位发工作简报等多种形式宣传生态示范区建设的重大意义，提高全民参与的意识。我市在组织制定重大经济技术改革政策、经济社会发展规划和开发计划时，按照生态示范区规划去做，严格进行环境影响评价，以满足生态环境承载力和环境保护的要求，使区域生产力的布局和产业结构的调整更为科学合理。在安排项目时，我们遵循环保第一、生态优先、经济合算的原则，实行环保第一审批，在搞经济合作和招商引资中，坚持环境保护第一位原则，国家明令禁止的淘汰落后工艺和设备及重污染项目坚决控制，基本做到了经济社会发展与环境保护统筹规划、全面安排、合理布局、综合平衡、科学决策。

   （三）以调整产业结构为根本措施，大力发展生态产业，实现两个转变。

资源环境与经济发展密不可分，要想从根本上保护好资源与环境，必须改变粗放型经济发展模式。以产业保环境、以环境促产业，因此，在生态示范区建设中，搞好产业结构调整，是我市生态示范区建设的根本措施。

1、工业要改变原字号模式，搞精深加工，提高附加值，提升资源利用率。

森林采伐和加工业一直是我市的主导产业，约占经济总量的70％，多年来我市经济发展一直依赖于卖原木、原条，原字号是根河经济一大特点，尽管有一些板材加工，但受原材料影响，一直没有做大。“天保工程”实施以来，木材采伐量逐年下降，已从1996年182万立方米降到2003年的80多万立方米。在这种情况下，我市提出大力发展林木精深加工业，使木材综合利用，拉长木材产业链条的森工产业结构调整方向，充分利用树枝、炭材、小材、小料为原料，开发纤维板、刨花板、中密度板等产品，生产市场上十分畅销的饰面板和刨花板既提高了产品附加值，又实现了废物综合利用。同时大力开发林下资源，搞野生浆果加工业，抓矿产业开发，不断培育新的经济增长点。在这一产业发展思路指导下，根森公司集成材、黑牛王集团技术改造、海威果酒厂浓缩果汁生产线等一批重点工业项目的陆续建成投产，矿产业、野生浆果开发实现新突破，使我市工业整体实力进一步增强。经过几年调整，我市林木精深加工已凸现良好发展潜力。2003年大兴安岭林管局以根河板厂为中心组建了根河板业集团，集团工业年总产值可达2亿元，这样，我市的人造板行业朝着规模化、集团化、专业化的方向又迈出了实质性的一步。经过多方考证认为，卜留克产业是根河我市特色种植业最具竞争力的产业，对于充分利用现有耕地，提高土地效益、安排人员就业，有着其他产业不可替代的作用。2001年，市委、市政府提出大力发展卜留克产业，并出台了相应的政策，成立中小企业信用担保中心，为中小加工户提供信贷支持，使得卜留克加工作为一个新兴产业得以发展。经过几年的产业结构调整，我市经济发展初步摆脱了过去“独木支撑”的被动局面，人们逐渐转变了单纯靠山吃山、靠林吃林的观念，正逐渐探索“靠山不吃山、靠林不吃林”的新发展之路，从而生态环境也得到了有效保护和利用。尽管天保工程采伐量下降近100万立方米，GDP却由1999年134493万元增长为2003年的162430万元，实现了采伐量下降而经济发展的目标。

2、农牧业要突出高寒林区绿色、环保无污染的特色，走特色种养加道路。

我市是国有林区，总面积为2991.04万亩，森林覆盖率达80％，草场面积仅有53.32万亩，占总面积的1.8％，其中可利用面积36万亩。耕地面积仅有3.258万亩，占总面积的0.11％。由于我市气候寒冷，无霜期短，草场可利用面积小，草质差，耕地少，农作物品种单一，这就使我市发展传统农牧业有一定的局限性。为了突破传统农牧业发展道路，市委、市人民政府因地制宜地提出了开发冷资源、绿资源，大力开展“三个基地”建设的构想，即建设以黑木耳、蘑菇为主的食用菌栽培基地；以野生浆果、山野菜为主的绿色食品开发基地；以驯鹿、梅花鹿、北极狐、貂、森林鸡等为主的特色养殖基地。并以基地建设为基础，大力发展特色加工业，经过几年的发展，黑木耳加工、卜留克加工、野生浆果加工、狐貂皮张加工业正蓬勃兴起，走出一条农牧业从无到有、从一般到独具特色的发展道路。为扶持特色种养业，我市累计发放贴息资金94.8万元，发贴息贷款5092.42万元，到2003年底，我市梅花鹿、驯鹿存栏3134头，貂狐存栏37683只，出栏21728只，食用菌种植达244万袋。 “三个基地”建设的发展，有效推动产业结构调整和环境保护，取得了明显的经济效益和社会效益。

3、旅游业要突出林区自然生态，自然风光。

“根河”是蒙语葛根高勒的音译，意为“清澈透明的河”。根河市四面环山，满眼绿色，空气清新。山上有众多野果、中草药、珍禽动物、各种食用菌等，大小河流一百余条，穿行与山岩之间，旅游资源开发潜力很大。近年来，我市坚持政府引导，多元投资，市场化运作的方针，抓住森林生态游、敖乡民俗游、冰雪游和森工文化游四个重点，突出绿色和银色两大特点，大力发展旅游业。现在我市旅游收入已达到450万元，成为我市经济增长的一个新亮点。

通过上述产业结构调整，集生态农业、生态工业和生态旅游业为一体的综合性经济示范区已初具雏型。

（四）以生态系统自我调节为主，人工为辅，加强保护和改善生态环境。

我市在生态建设过程中，始终遵循生物的自然规律与经济规律并重的原则。为了达到经济效益、社会效益和生态效益的统一，不断寻找两个规律之间的最佳结合点。实践证明，只有严格按照两个规律建设起来的生态工程，才是最巩固、最持久的生态建设。就我市而言，生态环境最重要的在于保护。人工林的成活率、抗病能力和生态功能比起天然林来讲，相差许多。可以说投入大，效果不明显。因此，我们充分利用生态系统的自我调节能力，尽量减少人为的干扰和破坏，通过生态系统的自我调节而得到恢复，这样既经济，又合理。近年来，我市对生态环境的保护措施有：

1、全面实施天然林保护工程。

从1998年开始，我市全面实施了天然林保护工程。凡列为重点保护的天然林区一律实行禁伐，以封山育林为主要造林方式；与上述地区接壤的生态环境相比较脆弱的地区作为缓冲地带，进行一般保护，只准进行经营性择伐和抚育伐；地势平缓，对生态环境不构成影响的地带作为用材经营区，实施基地化定向培育，集约经营。通过科技兴林，依靠科技进步促进森工企业由传统的林业向现代化林业转变，由采伐局向营林局转变，同时对山上林场等采伐点进行撤并，给林业生态环境以林养生息的机会。通过检查发现，有效减轻了生态系统的压力。

2、切实保护野生动物资源。

1998年，根河市宣布在全市范围内禁猎5年，收缴狩猎工具，禁止一切狩猎活动。充分利用广播、电视、报纸、传单、标语等形式，大力宣传《野生动物保护法》，组织开展“森林资源百日宣传”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等宣传活动，教育广大群众自觉保护野生动物，维护生态平衡。在此基础上，执法部门加大案件查处力度，严厉打击违法行为，对非法狩猎重点地区进行重点检查，对流通、加工领域严格管理，对典型案例予以曝光，做到查处一案、教育一片、震慑一群。据统计，近5年里，每年查办案件20余起，查处违法人员数十人，没收捕获的国家重点保护二类以上野生动物近40只，收缴狩猎工具上千件。通过大力保护野生动物，狼、熊、狍子等多年未见的大中型野生动物又出现在密林之中，野鸭子经常出现在潮查河中，鸟的数量大增，有利地促进植物病虫害的生物防治作用。

3、大力建设自然保护区

在我市的生态示范区建设中，自然保护区的建设是重要措施之一，为了进一步加强对我市具有代表性的自然生态系统，野生动植物和有特殊意义的自然遗迹的保护，我市近几年建设了5个不同类型的自然保护区，分别为汗玛国家级自然保护区、潮查原始森林自然保护区、满归鸟兽自然保护区、阿北湿地自然保护区、根河市冷水鱼自然保护区，保护区面积达2519.21平方公里，约占国土面积的15％，使得濒危珍惜动植物得到抢救性保护，也保护了生物多样性。

4、实施敖乡生态移民工程

敖鲁古雅鄂温克民族是我国从原始社会直接进入社会主义社会的一个特殊的小少数民族。鄂温克猎民生活在寒温带湿润性森林气候，平均海拔在800米左右，他们所饲养的驯鹿种群是我国唯一的驯鹿种群。鄂温克猎民在与各兄弟民族广泛接触、频繁交往中，形成了独特的驯鹿文化。由于历史原因和落后的生产方式，游牧的生活方式和生活习惯一直未能等到根本改变，猎民一直在山上住“撮罗子”里，虽然山下也有住房，但始终过着“定而不居”的生活。生产生活条件极为艰苦，80％的猎民患有风湿病，该地区又为结核病高发区，猎民的身体健康受到极大的损害，从50年代到2002年非正常死亡人数高达100多人，鄂温克猎民人口总数长期停留在200人左右。由于敖乡远离经济发达地区，交通、通讯、医疗卫生，文化教育等基础设施滞后，严重制约了民族经济的发展。

国家“天保工程”实施后，2001年满归林业局已被批准为国家森林公园，“十五”期间还将建设满归鸟兽自然保护区。敖乡乡址及各猎民点均处于保护区中，驯鹿放养范围受到严格限制，猎民生活面临着难以为继的严重挑战。

为了保护和改善生态环境，实现可持续发展，彻底改变鄂温克猎民传统的生产生活方式，2002年，根河市决定对敖乡实施整体搬迁，进行生态移民。搬迁后的敖乡新址位于根河市郊西乌气亚河畔，距市中心3公里，辖区面积1767.2平方公里，新址建设坚持高起点、高水平、高品位的原则，以现代化小康村为建设标准，以发展生态旅游和畜牧养殖业为主要产业，准备将其建设成为一个融现代气息与浓郁民族风情为一体的生态旅游型城镇。敖乡新址工程建设总投资计划为1677.7万元。2003年8月10日，第一批鄂温克猎民11户37人顺利迁至新乡居住，260头驯鹿进入舍饲化养殖，至9月全部搬迁完毕。

5、“以煤代木”工程

多年来，林区居民生活燃料一直以木材为住，全市年木材消耗量约为76万立方米，其中市区消耗量约为27万立方米，这些生活性木材消耗已经与全市一年的木材产量大体相当。“天保工程”实施之前，林区居民获得取暖、做饭生活燃料相对容易，一是木材采伐量大，林间剩余物多；二是木材综合利用水平低，劣质木材和制材后的树梢、板皮、锯末、树皮可以无偿或廉价卖给居民做燃料；三是森林管理工作相对较松，居民可以自己上山拣烧材。“天保工程”实施之后，一方面加强了森林管护，另一方面随着木材综合利用水平的提高，所有木材剩余物都可以用来作刨花板、指接板、密度板等原料。因此，林区居民生活用燃料已经越来越少。在建设生态示范区过程中，市委、市政府清楚地认识到居民取暖烧对森林资源的破坏，把解决居民烧柴问题当作生态示范区建设和为民办实事重要工作，为此，市委、市政府多次调查研究，认为解决这一问题必须结合推进工业化和城市化进程，申请上级投入一定资金，把人口向中心城市、城镇合理集中，提高楼房化程度，扩大集中供热面，这也是保证“天保工程”实施取得效果的重要途径。经过大量调查，提出大力实施“以煤代木”工程，通过近几年的实事效果看，对根河市民生产生活以及生态环境已产生巨大影响。

（五）加强基础设施建设，创造良好人居环境

生态建设的根本目标是以人为本，改善人居环境。从2000年开始，我市开始了大规模的城市改造和城市环境综合整治，目前已经取得阶段性成果。

根河市供水工程设计规模为日供水1万吨，年有效供水量为326.76万吨，主要工程有水源工程、配水厂、输配水管网、输配电工程。截止到2002年末，完成投资1500万元，设立供水点7处，居民入户4000户左右。基本上解决了市区人民的生活和生产用水问题。

根河市供热工程：增加集中供热面积67万平方米，拆除采暖锅炉56处，在发展集中供热的同时，大力提倡居民使用液化石油气，引进液化石油气企业，降低液化气价格，在餐饮行业推进液化气，不允许使用燃煤灶，市区内机动车辆禁止使用含铅汽油等措施，有效减轻了大气污染，市区大气环境质量有了明显改善。

垃圾处理工程：为了加快城市建设步伐，提高人民生活水平，减少人为因素对环境的污染，还林区特有的青山绿水，我市正在兴建城市垃圾处理场。该工程设计规模为120吨/日，工程总投资4289万元。工程的主要内容有垃圾填埋场、污水处理站等工程。工期拟两年建成，第三年开始投入生产。

根河市排水工程：前期工作已经取得初步成效，已完成《根河市市区污水排放工程项目建议书》及《根河市市区污水处理工程可行性研究报告》，该项目建议书呼盟计划局以呼计基字（1999）237号文件予以批复。总建设规模为日排污水1.07万吨，污水管网总长度为15.5千米，雨水管渠10.9千米。总投资估算为3500万元。目前，我市正在积极筹措资金。

通过各种项目的实施，我市空气中主要污染物浓度持续下降，没有出现酸雨现象，工业废水对地表水的污染得到有效控制，城市道路交通噪声控制在标准范围内，辐射环境质量良好。

（六）加大工业污染防治力度

在生态示范区建设中，我们始终坚持保护和防治两手抓、两手硬、两手都要到位、都要见效的指导思想，扎实开展工业污染防治。

首先，我们在预防上狠下功夫，加强对建设项目的环境管理，从源头上预防污染的产生。对于经计委立项的项目，无论是新建、还是改扩建项目，都必须做环评，并按环评进行竣工验收，坚决杜绝新污染源。对于不利于我市环境保护的项目，无论投资多大，我们宁可“忍痛割爱“，也不愿牺牲生态环境。近年来，我市虽积极开放搞活，招商引资，却没有上一个化工、电镀、制革、造纸等重污染项目，原有的“十五小”企业也一律被取缔关闭。工业项目环评和“三同时”执行率达到100％。

在抓预防的同时，我们狠抓老污染源的治理，我们通过“一控双达标”治污攻坚，开展专项治理排污等工作，改造了根河发电厂、根河板厂、根河酒厂等重点企业的污染处理设施，重点企业全部实现了污染物的达标排放。三年来，无重大污染事故和生态破坏事件，也没有出现滥捕、乱猎、滥采、乱挖和乱砍、滥伐等恶性违法事件的发生。

三、  生态示范区建设的效益

尽管生态示范区建设短短几年时间，但是其效益正日益显现。

（一）经济效益

经过三年的建设，产业结构调整初见成效，经济总量快速增长，三次产业协调发展。在木材采伐量锐减、政策性减税、减收的情况下，GDP从1999年的134493万元增长为2003年162340万元。财政收入由1999年的8998.9万元到2003年的8771万元，城镇居民人均可支配收入由1999年4053元到2003年5990元，环境经济步入良性循环。

（二）环境效益

通过“天保工程”和“以煤代木”工程的实施，减少了大量的木材采伐，保护了珍贵的森林资源，从而产生了巨大的生态效益。森林生态的恢复，使得野生动物成为首先受益者，多年不见的熊、狼、狍子等动物频繁出现在林区公路两侧，野鸡、野鸭，时常出现在镇边居民家中。山林植被的恢复使得山上野果、资源得到保护。每年秋季上山采野果、野菜的小秋收也成了居民创收的另一主要手段。大兴安岭林区是额尔古纳河和嫩江水系的发源地之一，哺育着松嫩至整个东北平原，庇护着呼伦贝尔大草原，对全国甚至对东亚地区的生态平衡，都发挥着不可替代的巨大生态屏障的作用。

（三）社会效益

通过生态示范区建设，我市干部、职工深深认识到，生态环境是人类赖以生存和发展的物质基础，保护生态环境就是保护生产力，环境意识和保护环境的积极性得到明显提高。此外，通过生态示范区建设，城市住房条件和人居环境得到进一步改善，市容市貌发生了巨大变化，市民文明程度明显提高，创建过程中，广大市民积极行动起来，爱护花草、爱护树木、爱护公共设施，目前我市公用电话亭、灯箱式广告牌完好率基本上达到100％。2002年通过自治区乙级组四星级文明城验收；今年我市通过了自治区乙级组五星级文明城的验收。

四、  今后的发展思路

（一）加强领导，提高全民抓生态示范区建设的积极性

要不断加强领导，一以贯之地坚持贯彻《规划》，进一

步完善抓生态示范区建设的机制；要采取多种宣传方式，使得全市上下从领导到百姓、从企业到政府职能部门意识到保持良好的生态环境是我们发展的唯一条件；要不断完善考核的方式方法，把生态示范区建设变成一项日常工作来抓。

（二）进一步加强生态环境保护的法制建设

认真贯彻执行国家制定的《土地法》、《环境保护法》、《草原法》、《森林法》、《水土保护法》、《野生动物保护法》等法律法规，依法行政，强化法律监督，继续开展环保执法检查活动，加大生态环境保护监察力度。突破先污染后治理、先破坏后恢复、先开发后治理的传统被动治理模式，把好生态环境保护的关口。

（三）严格执法、加强管理、科学规划、综合治理

按照国务院〈关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知〉要求，进一步严格执法，严禁开垦草原和林地。抓好“根河市绿色食品基地节水灌溉工程”和“以煤代木”工程，要充分发挥各部门的职能，形成抓生态建设的合力。

（四）艰苦奋斗，长抓不懈

生态示范区是一项长远的宏大的任务，也是一项非常艰苦的任务。要依靠全社会的力量，依靠提高劳动者的素质、依靠科学技术、依靠各种渠道的投入、依靠一任接一任、一代接一代的艰苦奋斗，才能实现经济与资源的良性循环，才能实现经济社会的持续发展。